В большинстве промышленно развитых стран имеются общие правовые предписания, касающиеся производства и обращения с ядовитыми веществами, но лишь в некоторых из них законодательство содержит специальные положения о канцерогенах. Первой страной, принявшей постановления о запрете производства определенных химических веществ ввиду их канцерогенное, а именно ароматических аминов, была Великобритания.

После предпринятых в 1930-е гг. неудачных попыток распространить действие Закона о выплате компенсаций трудящимся на случай заболевания раком мочевого пузыря вследствие соприкосновения с ароматическими аминами это заболевание было включено в принятый в 1962 г. Обязательный перечень профессиональных заболеваний. Наконец, в 1967 г. было принято специальное законодательство, запрещающее производство 2-нафтиламина, бензидина. 4-аминобифенила, 4-нитробифенила и их солей. Следует отметить, что уже в 1921 г. МОТ со ссылкой на данные эпидемиологов признала 2-нафтиламин и бензидин причиной рака мочевого пузыря. Примеру Великобритании последовали другие промышленно развитые страны, а именно: Ирландия, Япония, СССР и США. Однако лишь четыре страны рассмотрели вопрос о прекращении импорта запрещенных к производству канцерогенов.
 

Может показаться, что все существующие законы, регулирующие воздействие канцерогенов, были сформулированы в 1960-х гг. и что с тех пор никаких новых законов принято не было. Однако в настоящее время многие страны, включая государства-члены ЕЭС, подготавливают новые законы, причем в некоторых случаях процесс подготовки продвинулся достаточно далеко. Необходимо также заметить, что во многих странах, где отсутствует специальное законодательство, приведены в действие различные формы временного правового регулирования, которое в соответствии с наметившейся общей тенденцией имеет целью устранить, по возможности, использование канцерогенов либо сократить их воздействие.

Примерами таких форм регулирования могут служить свод практических правил обращения с винилхлоридом в Великобритании и договор между профсоюзами и Ассоциацией промышленников в Италии, касающийся условий труда. Кроме того, в некоторых странах отдельные аспекты этой проблемы получили отражение в специальных нормах: например, в Дании и Бельгии-в законодательстве, регулирующем применение асбеста, в Нидерландах-в законодательстве о применении неочищенного пропана. В большинстве стран признается ограниченное право на компенсацию в связи с заболеванием профессиональным раком.
 

Из обзора существующего законодательства и правил, касающихся обращения с химическими канцерогенами на рабочем месте, могут быть сделаны следующие выводы:
 

а) законодательство, специально касающееся химических канцерогенов, имеется в весьма ограниченном числе стран;

б)    в различных странах законодательство и/или нормы и правила распространяются на разные химикалии.

Это относится даже к тем немногим странам, в которых существует законодательство, специально касающееся химических канцерогенов;
 

в)    среди химических препаратов, производство которых запрещено или ограничено, есть и такие, которые больше не используются (например, 4-аминобифенил) или, возможно, никогда не использовались (например, ацетиламинофлуорен), в то время как отдельные соединения либо промышленные процессы, чье канцерогенное воздействие на людей доказано, не охватываются действием существующих законов или правил;
 

г)    критерии отбора химических препаратов, потенциально канцерогенных для человека, чья канце- рогенность может быть выявлена только в результате экспериментов, ни разу не были четко сформулированы и являются противоречивыми;
 

д)    для некоторых химических веществ, чья потенциальная канцерогенноегь для человека доказана на основе проведенных экспериментов, установленные уровни допустимого воздействия оказываются чрезвычайно высокими.
 

В 1974 г. Международная конференция труда приняла Конвенцию № 139 о борьбе с опасностью, вызываемой канцерогенными веществами и агентами в производственных условиях, и о мерах профилактики, ст. 1 которой гласит: «Каждый член организации, ратифицирующий настоящую конвенцию, периодически определяет канцерогенные вещества и агенты, подвергать воздействию которых на производстве запрещено или допускается только с разрешения или под контролем или которые подпадают под действие других положений настоящей конвенции».
 

В других положениях конвенции содержатся следующие важные принципы предупреждения заболевания; замена канцерогенных веществ менее опасными, регистрация данных о подверженности воздействию канцерогенов, а также о работниках, подвергшихся такому воздействию, медицинские обследования, информация и обучение. На сегодняшний день конвенцию ратифицировали 16 государств-членов. Перечень канцерогенных веществ и реактивов, к которым применимы защитные меры, точно не определен ни в конвенции, ни в Рекомендации № 147, которая ее дополняет. Однако Комиссия консультантов по профессиональным раковым заболеваниям при МОТ (1976 1981) составила контрольный перечень канцерогенных веществ и агентов и руководства по осуществлению принципов, изложенных в документах МОТ (табл. 2).

В настоящее время в большинстве стран готовится новое законодательство, направленное на предотвращение производственных опасностей на рабочем месте. ЕЭС пытается выработать единый подход к решению этой проблемы в своих государствах-членах, имея целью преобразовать все существующие законы и постановления в единый, действующий в международном масштабе закон.

Конкретно ЕЭС имеет в виду установить обязанность оповещения обо всех новых веществах, поступающих в обращение в государствах - членах Сообщества, включая информацию о непосредственных и долгосрочных последствиях воздействия этих веществ на организм человека. В рамках этого проекта канцерогенность того или иного вещества специально не выделяется, поскольку она указана в ряду прочих характеристик, на основании которых вещество должно быть отнесено к категории опасных.

Таким образом, определение степени канцерогенности будет охватываться общим правовым регулированием, направленным на предотвращение вредного воздействия конкретных веществ. Необходимо, однако, отметить, что это правило не будет распространяться на вещества, находящиеся в обращении, поскольку в отношении некоторых из них уже существуют или будут изданы специальные директивы. В 1980 г. Совет ЕЭС издал директиву о защите работников от опасности, связанной с воздействием химических веществ в процессе работы. В табл. 1.   приводится перечень химических веществ, указанных в этой директиве.

В 1974 г. в США были установлены стандарты на 13 канцерогенов, которые перечислены в табл. 3.

В дополнение к этим правилам были приняты специальные правила обращения со следующими веществами, которые признаны канцерогенными для человека (даты последних решений, принятых по этому поводу в Управлении по безопасности и гигиене труда США, приведены в круглых скобках): соединениями мышьяка (1978), асбестом (1976), бензолом (1978). Для предупреждения воздействия токсичных веществ, содержащихся в окружающей человека среде, в октябре 1976 г. был принят Закон о токсичных веществах. В настоящее время в этот закон вносятся некоторые поправки, однако неизменным остается его основное требование: обязательное оповещение обо всех поступающих в продажу новых веществах.