Государственный надзор в СССР за соблюдением законов об охране труда

Ввиду большого значения, которое придается в СССР охране жизни и здоровья трудящихся, и в связи с тем, что проведение разносторонних мероприятий по охране труда является сложным делом, установлен государственный надзор и общественный контроль за соблюдением законов о труде.
 

Государственный надзор осуществляют органы юстиции. Высший надзор за исполнением законов возложен на Генерального Прокурора СССР и подчиненных ему прокуроров.
 

Осуществляя на предприятиях и в учреждениях надзор за соблюдением законности в области трудовых отношений (истребование приказов и документов, рассмотрение жалоб, проведение плановых и текущих проверок на местах и т.п.), прокуроры делают хозяйственным руководителям представления об устранении нарушений законодательства об охране труда, опротестовывают незаконные их приказы в вышестоящие органы (например, о переносе выходного дня), ставят вопрос о привлечении виновных лиц администрации к ответственности.
 

Трудовые споры о возмещении ущерба в связи с несчастными случаями на производстве, а также уголовные дела против должностных лиц, нарушивших законодательство об охране труда, рассматривают суды.
 

При рассмотрении уголовных и гражданских дел, связанных с нарушением законодательства об охране труда, судебные органы не только наказывают виновных или удовлетворяют гражданский иск, но и принимают меры к устранению этих причин вынесением частных (особых) определений и др.
 

Пленум Верховного Суда СССР (июнь 1967 г.) указал, что деятельность судов должна способствовать строгому соблюдению правил охраны труда, укреплению трудовой дисциплины, обеспечению порядка и организованности на производстве.
 

Надзор за выполнением законов, постановлений, инструкций и распоряжений, коллективных договоров в части, касающейся условий труда, охраны здоровья и жизни трудящихся, возложен на техническую и санитарную инспекции (ст. 146 КЗоТ РСФСР).
 

Государственный надзор за соблюдением законодательства о труде, состоянием техники безопасности и производственной санитарии на предприятиях, транспорте, строительстве и в сельском хозяйстве осуществляется профсоюзными организациями и состоящими в их штате техническими инспекторами.
 

Декабрьский (1957 г.) Пленум ЦК КПСС указал, что профсоюзы должны в полной мере использовать предоставленные им права по осуществлению государственного надзора за соблюдением'законодательства о труде и общественного контроля за состоянием охраны труда, настойчиво требовать от хозяйственных органов безусловного выполнения мероприятий по дальнейшей механизации тяжелых и трудоемких работ, внедрения более совершенной технологии, создания нормальных санитарных условий для всех работающих.
 

Руководство этой работой профсоюзов осуществляет Всесоюзный Центральный Совет Профессиональных Союзов (ВЦСПС).
 

В структуре ВЦСПС имеется отдел охраны труда, подчиняющийся непосредственно Президиуму и Секретариату ВЦСПС. В функции отдела охраны труда входят: разработка мероприятий по дальнейшему улучшению условий труда на производстве, проверка выполнения хозяйственными органами законодательства об охране труда, правил по технике безопасности и производственной санитарии, методическое руководство работой отделов охраны труда центральных комитетов профсоюзов и советов профсоюзов и др.
 

Государственный контроль за охраной труда на предприятиях области (края, республики) осуществляют областные (краевые, республиканские) советы профсоюзов.
 

Советы профсоюзов имеют право: заслушивать доклады хозяйственников о состоянии охраны труда на предприятиях; требовать неуклонного выполнения законодательства о труде; принимать решения о приостановке работы на отдельных производствах и предприятиях при нарушениях требований техники безопасности и производственной санитарии; вносить предложения о привлечении к ответственности или об освобождении должностных лиц от работы за нарушение требований охраны труда и др. .
 

Центральные комитеты профсоюзов разрабатывают правила и нормы по технике безопасности и промышленной санитарии для данной отрасли народного хозяйства и утверждают их совместно с соответствующими ведомствами; участвуют в разработке проектов законодательных актов о режиме рабочего времени, времени отдыха, отпусках, охране труда женщин и подростков и др.; изучают'причины травматизма и профессиональных заболеваний в отрасли; разрабатывают меры по оздоровлению условий труда.
 

В ведении профсоюзов находится техническая инспекция.
 

Технический инспектор  (главный технический инспектор) отраслевого профсоюза осуществляет государственный надзор за безопасностью работ, состоянием производственной санитарии и соблюдением законодательства об охране труда на промышленных предприятиях, транспорте, стройках, в организациях, учреждениях, совхозах (колхозах).
 

Руководство работой технических инспекторов отраслевых профсоюзов осуществляют центральные, республиканские, краевые, областные, дорожные, бассейновые и территориальные комитеты профсоюзов.
 

Технический инспектор утверждается в должности (освобождается от работы) президиумом соответствующего комитета профсоюза по согласованию с Центральным комитетом профсоюза, а главный технический инспектор — президиумом ЦК профсоюза.
 

Технический инспектор проводит работу в контакте с общественными инспекторами ,предприятий, помогае т ФЗМК в организации работы по охране труда, распространяет опыт работы лучших комиссий и общественных инспекторов, способствует реализации предложений и поддерживает их справедливые требования.
 

Технические инспекторы поддерживают необходимую связь с органами Госгортехнадзора, санитарного надзора, Госэнергонадзора, пожарного надзора, ведомственными инспекциями.
 

Технический инспектор (главный технический инспектор):

контролирует .выполнение на предприятиях требований охраны труда;
 

требует устранения обнаруженных нарушений и недостатков, добивается осуществления мероприятий по

улучшению условий труда и пред упреждению несчастных случаев, профессиональных заболеваний;
 

участвует в комиссиях по испытанию и приемке новых образцов машин и оборудования и дает заключение о возможности их серийного производства;
 

добивается внедрения автоматизации вредных и опасных технологических процессов, механизации тяжелых работ, улучшения санитарно-бытовых условий и проведения других мероприятий по оздоровлению условий труда и повышению культуры производства;
 

осуществляет контроль за правильностью применения Положения о расследовании и учете несчастных случаев; расследует групповые смертельные и тяжелые несчастные случаи на производстве;
 

ставит перед проектно-конструкторскими организация-ми, заводами-изготовителями, хозяйственными и профсоюзными органами вопросы о внесении изменений в технологические процессы, конструкции, станков, машин и другого оборудования, не отвечающих требованиям техники безопасности и производственной санитарии, и добивается устранения выявленных недостатков;
 

оказывает помощь профсоюзным организациям в контроле за выполнением мероприятий по охране труда;
осуществляет в ходе строительства и реконструкции объектов и монтажа оборудования контроль за выполнением требований охраны труда и производственной санитарии;

 

участвует в комиссиях но приемке и сдаче в эксплуатацию вновь построенных или реконструированных предприятий, отдельных цехов п участков, следя за тем, чтобы строительные, монтажные и наладочные работы соответствовали проекту и обеспечивали безопасные и здоровые условия труда на производстве.
 

Осуществляя надзор, технический /инспектор проверяет: соответствие требованиям техники безопасности и производственной санитарии технологических процессов, производственных помещений, технологического и энергетического оборудования, транспортных средств, санитарно-бытовых устройств; их содержание и эксплуатацию;
 

эффективность работы вентиляционных и кондиционирующих систем и устройств, состояние воздушной среды и температурного режима, естественного и искусственного освещения производственных помещений, а также уровень шума, излучений, вибрации и других вредных для здоровья факторов;
 

правильность и безопасность хранения, транспортировки и применения в производстве ядовитых, огнеопасных, вредных, взрывчатых и радиоактивных веществ; эффективность защитных устройств;
 

организацию повышения квалификации инженерно-технических работников по охране труда и трудовому законодательству;
 

организацию инструктажа и обучения рабочих безопасным методам труда и работу хозяйственных органов по пропаганде охраны труда;
 

своевременность выдачи работающим качественной спецодежды, спецобуви, мыла, индивидуальных средств защиты; соблюдение питьевого режима, правил и норм выдачи молока и лечебно-профилактического питания;
 

соблюдение хозяйственными органами законодательства о режиме рабочего времени и времени отдыха рабочих и служащих и законодательства об охране труда женщин и подростков.
 

Технический инспектор (главный технический инспектор) имеет право:
 

беспрепятственно проходить в любое время (по предъявлении служебного удостоверения) на предприятия, которые он обслуживает;
 

требовать от администрации представления необходимых документов и объяснений по вопросам охраны труда;
 

давать администрации и отдельным должностным лицам обязательные предписания об устранении нарушений и контролировать выполнение этих предписаний;
 

требовать от руководителей организаций проведения технической экспертизы состояния зданий, сооружений, транспортных средств, станков, машин и другого оборудования для определения возможности их дальнейшей эксплуатации;
 

проводить обследование и осмотр состояния зданий, сооружений, оборудования с целью выявления и устранения возможных недостатков; при выявлении недостатков, в результате которых может быть причинен ущерб здоровью работающих, технический инспектор вправе запретить работу до устранения этих недостатков;
 

ставить перед президиумом соответствующего комитета профсоюза вопрос о приостановке работы отдельных цехов и предприятий, не отвечающих требованиям техники безопасности и производственной санитарии;
 

следить за тем, чтобы на должности работников службы охраны труда назначались высококвалифицированные специалисты;
 

налагать в установленных размерах штрафы на должностных лиц за нарушения правил и норм по охране труда или направлять следственным органам материалы для привлечения виновных лиц к ответственности, а также делать представления через комитеты профсоюзов руководителям организаций или вышестоящим хозяйственным органам об освобождении виновных должностных лиц от работы или наложения на них дисциплинарных взысканий.
 

Администрация организации обязана обеспечить техническому инспектору необходимые условия для работы (предоставить помещение, средства связи, транспортные средства и т. д.).
 

Наряду со штатными техническими инспекторами государственный надзор в области охраны труда осуществляют (в порядке общественной работы) внештатные технические инспекторы из числа инженерно-технических работников, специалистов-практиков, квалифицированных рабочих, передовиков производства.

На внештатных технических инспекторов профсоюзов распространяется положение о технических инспекторах профсоюзов, за исключением отдельных его пунктов К Внештатные технические инспекторы пользуются правами технических инспекторов, за исключением права санкций за нарушение правил и норм по охране труда.
 

Руководство внештатной технической инспекцией возложено на отделы охраны труда советов профсоюзов.
Осуществление санитарного надзора возложено на органы и учреждения санитарно-эпидемиологической службы Министерства здравоохранения СССР и министерств здравоохранения союзных республик в форме предупредительного и текущего надзора за выполнением установленных гигиенических норм, санитарно-гигиенических и санитарно - эпидемиологических правил.

 

Государственный санитарный надзор осуществляют санитарно-эпидемиологические станции.
 

Утверждение проектов строительства и норм проектирования производится только при наличии положительного заключения органов санитарно-эпидемиологической службы. Эти же органы дают обязательные заключения по проектам и конструкциям новых видов технологического оборудования и рабочих инструментов, предназначенных для серийного выпуска, к которым предъявляются специальные требования в отношении безвредности их применения, а также по проектам государственных стандартов и технических условий на новые виды сырья и промышленные изделия.
 

ЦК профсоюзов дают заключения по типовым проектам в отношении техники безопасности.
 

Государственный комитет по надзору за безопасным ведением работ в промышленности и горному надзору при Совете Министров СССР (Госгортехнадзор СССР) осуществляет государственный надзор за соблюдением правил но безопасному ведению работ в угольной, горнорудной, горно-химической, нерудной, нефте- и газодобывающей, химической, металлургической и нефтеперерабатывающей промышленности, в геологоразведочных экспедициях и партиях, при устройстве и эксплуатации подъемных сооружений, котельных установок и сосудов, работающих под давлением, трубопроводов для пара и горячей воды, объектов, связанных с добычей, транспортом, хранением и использованием газа, при ведении взрывных работ в промышленности, а также за правильной эксплуатацией месторождений полезных ископаемых и охраной недр.
 

В области государственного надзора за безопасным ведением работ в металлургических производствах Госгортехнадзор обеспечивает контроль за выполнением правил, норм и инструкций по технике безопасности, мероприятий по механизации и автоматизации технологических процессов, обеспечивающих их безопасное ведение, наличием средств защиты от грозы и статического электричества, средств автоматического предупреждения и локализации аварий, средств защиты от газа, соблюдением графиков планово-предупредительных и капитальных ремонтов технологического оборудования, проведением анализа воздуха в производственных помещениях.
 

Предупредительный и текущий надзор за энергетическими установками осуществляет Государственная инспекция по энергонадзору (Госэнергонадзор), находящийся в ведении Министерства энергетики и электрификации СССР.

Категория: Охрана труда в металлургии |
Просмотров: 18
Всего комментариев: 0